1.習(xí)近平總書記指出，“人民城市人民建，人民城市為人民”。城市是作為集中生活的場(chǎng)所，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要載體。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、人口結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜、群眾對(duì)美好生活的持續(xù)向往，傳統(tǒng)的城市治理模式已難以滿足新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的需求，推動(dòng)智慧城市建設(shè)已成為助推城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系。

2.白云區(qū)行政區(qū)域面積約占全市十分之一，常住人口近400萬，占全市五分之一，已達(dá)到“大城市”人口量級(jí)，是全市面積最大、常住人口最多的中心城區(qū)。城市形態(tài)多樣、城鄉(xiāng)二元并存，導(dǎo)致城市管理情況錯(cuò)綜復(fù)雜、工作任務(wù)繁重、問題高度集中。特別是城中村數(shù)量超全市六分之一，生活垃圾日處理量約占全市五分之一，環(huán)衛(wèi)保潔面積約占全市七分之一，治理違建任務(wù)占全市五分之一，是整個(gè)廣州的縮影，其面臨的挑戰(zhàn)和治理的任務(wù)具有典型性和代表性。

堅(jiān)持向黨建要引領(lǐng)力、向全面深化改革要活力、向科技要?jiǎng)恿ΓC合運(yùn)用物聯(lián)感知、機(jī)器視覺、數(shù)據(jù)智能、數(shù)字孿生、AIGC等新一代信息技術(shù)能力，成功打造集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察于一體的白云智慧城管系統(tǒng)（如圖1所示），全力推動(dòng)城市管理數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型，形成“1+4+N”治理體系，賦能城市精“繡”“智”理，智慧城管建設(shè)走在全國(guó)前列。其中，“1”就是指打造一個(gè)智慧城管大平臺(tái)，賦能整體性轉(zhuǎn)變；“4”是指以管理部件可視化、人員考勤線上化、日常作業(yè)工單化、群眾參與多元化四條有機(jī)實(shí)施路徑，再造治理新格局；“N”是指環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、市容秩序、環(huán)衛(wèi)收費(fèi)等多種城市管理場(chǎng)景全覆蓋，實(shí)現(xiàn)革命性重塑。

1.管理部件可視化，智能監(jiān)管。依托視頻監(jiān)控、傳感器等物聯(lián)感知設(shè)備，“一圖統(tǒng)管”6.5萬余個(gè)城市部件、2.6萬余個(gè)城管物資（ 如圖2所示），涵蓋垃圾壓縮站、公廁公園、古樹名木、燃?xì)庹军c(diǎn)等城市管理方方面面內(nèi)容，為精細(xì)管理提供數(shù)據(jù)支撐，有效解決以往城市管理要素繁雜、底數(shù)不清、缺乏統(tǒng)籌等問題。在筑牢管理底數(shù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮視頻攝像頭等“物聯(lián)感知設(shè)備+AI”的作用，發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)推送相關(guān)部門核實(shí)整改，實(shí)現(xiàn)城市治理重要部件、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題的自動(dòng)監(jiān)管。

2.人員考勤線上化，提高效率。敢于打破利益格局，開發(fā)“大物管作業(yè)模式”，將256個(gè)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、巡查檢查等城市管理社會(huì)化項(xiàng)目，近萬余名城管服務(wù)人員納入動(dòng)態(tài)管理（ 如圖3所示），以系統(tǒng)性、深層次的變革大幅度提升日常作業(yè)效率、效果。一方面，將系統(tǒng)錄入服務(wù)人數(shù)與保潔項(xiàng)目合同人數(shù)進(jìn)行比對(duì)，確保真實(shí)作業(yè)人員符合合同要求，打破行業(yè)“吃人頭費(fèi)”痼疾。另一方面，通過佩戴智能工牌，實(shí)現(xiàn)了保潔人員、機(jī)器、設(shè)備等管理線上化，直觀展示實(shí)時(shí)位置、歷史軌跡和運(yùn)行數(shù)據(jù)等，推動(dòng)出勤率從不到50%提升至90%以上，城管作業(yè)人員脫崗、串崗、逃崗等亂象得到有效遏制。

3.日常作業(yè)工單化，提升效能。構(gòu)建以工單為核心的業(yè)務(wù)處理機(jī)制，通過AI視頻發(fā)現(xiàn)、實(shí)地巡檢、屬地自查、設(shè)置周期性任務(wù)等方式將違法建設(shè)查控、綠化養(yǎng)護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生整治等各項(xiàng)城市管理任務(wù)和問題工單化，全流程閉環(huán)管理，統(tǒng)管一切“事”。優(yōu)化工單處置流程，通過電子圍欄和增強(qiáng)定位等技術(shù)將工單層層交辦轉(zhuǎn)為直接交辦問題處置人員整改反饋，處置時(shí)長(zhǎng)從幾天縮短至2小時(shí)。系統(tǒng)上線以來，生成各類工單超400萬宗，按期整改率長(zhǎng)期保持在99%左右。同步開發(fā)工單考評(píng)系統(tǒng)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度落實(shí)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，深度壓實(shí)各級(jí)城市管理部門日常監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)城市治理工作由階段性向長(zhǎng)期性、突擊式向常態(tài)化、粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

4.群眾參與多元化，匯聚合力。開發(fā)“穗云智慧城管”微信小程序等智慧公共服務(wù)便民產(chǎn)品（詳見圖4），上線我要報(bào)事、燃?xì)庥嗁?gòu)、環(huán)衛(wèi)繳費(fèi)、家裝建廢回收預(yù)約等功能，不斷提升產(chǎn)品的豐富度、細(xì)膩度和便捷度，搭建起居民參與城市治理的橋梁，打通城市服務(wù)“最后一公里”，讓居民真正成為城市治理的積極參與者和最大受益者。比如，新開發(fā)的“我在白云有棵樹”功能，通過發(fā)動(dòng)群眾認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)，激發(fā)群眾參與建設(shè)綠美白云的積極性，將城市無人管理的臟亂“邊角地”華麗轉(zhuǎn)身為靚麗“小游園”，更好滿足人民群眾對(duì)休憩、娛樂、文體的需求。

1.開辟城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路徑。一是開辟余泥運(yùn)輸監(jiān)管新路徑。建筑廢棄物運(yùn)輸管理，以往只能靠不定時(shí)設(shè)卡檢查管控，監(jiān)管難、取證難、處罰難。為此選取143個(gè)重點(diǎn)卡口安裝450支攝像頭，全國(guó)首創(chuàng)首推“渣土車”智能識(shí)別算法，實(shí)現(xiàn)全天候智慧監(jiān)管，花了小錢辦了大事。二是開辟人工智能實(shí)施新路徑。與華為等頭部企業(yè)進(jìn)行合作，成立全國(guó)首個(gè)盤古政務(wù)大模型聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。依托CV大模型，借助區(qū)視頻匯聚平臺(tái)匯聚15萬余路各類社會(huì)面視頻監(jiān)控和智能巡邏車，對(duì)店外經(jīng)營(yíng)、占道廣告等各種城市管理問題進(jìn)行智能識(shí)別、自動(dòng)抓拍、生成工單，推動(dòng)城市管理從被動(dòng)處置走向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。三是開辟瓶裝燃?xì)獗O(jiān)管新路徑。針對(duì)白云區(qū)城中村、老舊小區(qū)眾多，瓶裝氣使用情況復(fù)雜多樣的實(shí)際，在國(guó)內(nèi)率先開發(fā)“智慧燃?xì)獍矙z”，動(dòng)員城管工作人員、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)等對(duì)全區(qū)332萬套出租屋進(jìn)行大起底，明底數(shù)、清隱患。數(shù)據(jù)筑底驅(qū)動(dòng)流程再造，形成了送氣安檢和網(wǎng)格員安檢、每周系統(tǒng)自動(dòng)形成半年內(nèi)未安檢數(shù)據(jù)工單推送燃?xì)馀渌推髽I(yè)進(jìn)行安檢兩大類安檢模式，全區(qū)瓶裝氣用戶每半年全覆蓋安檢一次，夯實(shí)安全用氣基礎(chǔ)。2022年至2023年，實(shí)現(xiàn)瓶裝氣零亡人。

2.打造城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型新模式。一是創(chuàng)新城市治理決策方式。開發(fā)城市CIM底圖（詳見圖5），運(yùn)用數(shù)字孿生等技術(shù)，嵌入城市治理等政務(wù)應(yīng)用，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，實(shí)時(shí)收集、整合、分析海量城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，使城市管理狀況“一圖可視”“一目了然”。二是創(chuàng)新城市公共服務(wù)供給方式。開發(fā)“小云問政”人機(jī)交互等靈活多樣的便民數(shù)字平臺(tái)，暢通群眾沉浸式享受城市公共服務(wù)的渠道，讓居民可以便捷地獲取所需服務(wù)，享受更加個(gè)性化、高質(zhì)量的公共服務(wù)體驗(yàn)。三是創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法方式。針對(duì)違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn)難、操作空間大、廉政風(fēng)險(xiǎn)高等問題，建設(shè)無人機(jī)自動(dòng)機(jī)場(chǎng)，開發(fā)飛控平臺(tái)（如圖6所示），研發(fā)了違法建設(shè)、建筑垃圾等多個(gè)準(zhǔn)確率全國(guó)領(lǐng)先的專題AI算法，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)自動(dòng)巡檢發(fā)現(xiàn)問題，效率較傳統(tǒng)人工巡查成倍增長(zhǎng)。同時(shí)以此為契機(jī)，建立與空管部門的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供前沿服務(wù)。

圖5 三維一張圖

3.實(shí)現(xiàn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型新變遷。一是變革環(huán)衛(wèi)收費(fèi)模式。在全省率先建設(shè)環(huán)衛(wèi)收費(fèi)系統(tǒng)，2023年收費(fèi)3.64億余元，同比增長(zhǎng)84%，增量及總量均居全市第一。今年收費(fèi)總額已突破4.3億元（如圖7所示），占全市的三分之一，較系統(tǒng)使用前的2022年翻一番以上，構(gòu)建了一個(gè)透明、規(guī)范、便捷的收費(fèi)機(jī)制。增收經(jīng)費(fèi)在解決城市環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)不足的同時(shí)，用于智慧化項(xiàng)目支出及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，該模式已在多地推廣。二是重塑生活垃圾分類監(jiān)管。在全區(qū)近千個(gè)垃圾投放點(diǎn)安裝AI識(shí)別攝像頭和語音提醒系統(tǒng)，全國(guó)首創(chuàng)“云站桶”志愿服務(wù)，將投放點(diǎn)督導(dǎo)從“桶邊”移至“云端”，實(shí)現(xiàn)了全時(shí)段智能監(jiān)管、督導(dǎo)，節(jié)約大量人力物力，入選住建部?jī)?yōu)秀案例。三是形成城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)。走“場(chǎng)景做產(chǎn)品、產(chǎn)品鑄市場(chǎng)、市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)”之路，成立“廣州白云智慧城市管理”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)，共同打造智慧城管體系，吸引一批上下游和細(xì)分領(lǐng)域科創(chuàng)企業(yè)落地發(fā)展，逐步形成城市管理行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)和企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

1.為全國(guó)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供“白云范式”。2023、2024年連續(xù)兩年入選中國(guó)信息協(xié)會(huì)“數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實(shí)踐案例”，榮獲“2024年度數(shù)字中國(guó)城市人氣方案”和中國(guó)智慧城市大會(huì)“2024智慧城市先鋒榜優(yōu)秀案例二等獎(jiǎng)”、第七屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽5G+人工智能專題賽一等獎(jiǎng)、第七屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽全國(guó)賽二等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，五次得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，走上華為開發(fā)者大會(huì)、全聯(lián)接大會(huì)等高端平臺(tái)，被《人民日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)、《南方日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》等主流媒體宣傳報(bào)道超1000次，其中《人民日?qǐng)?bào)》紙質(zhì)版宣傳報(bào)道超4次。先后吸引北京、上海、杭州、武漢、長(zhǎng)沙和清華大學(xué)、住建部城市管理監(jiān)督局等一百多個(gè)地區(qū)、單位前來參觀調(diào)研。尤其是今年以來，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后3次作出批示，明確指出要評(píng)估全市推廣的可能性，彰顯了平臺(tái)的建設(shè)成效與廣泛應(yīng)用前景。2024年11月25日，中科院院士、遙感學(xué)家童慶禧教授牽頭對(duì)白云智慧城管系統(tǒng)進(jìn)行科技城管鑒定評(píng)價(jià)，認(rèn)為“成果總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，在無人機(jī)材質(zhì)級(jí)的多尺度小目標(biāo)變化檢測(cè)方面達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平”。

2.為黨建引領(lǐng)超大城市基層治理提供“白云經(jīng)驗(yàn)”。系統(tǒng)建設(shè)將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用融入新時(shí)代城市治理工作中來，通過數(shù)字化手段整合社會(huì)力量，創(chuàng)新基層治理模式，大大提升了群眾的幸福感、安全感、獲得感。一是打造運(yùn)行新生態(tài)。把政府部門、城市管理服務(wù)公司、市民等多元主體納入到城市問題處置的全鏈條、全要素、全環(huán)節(jié)，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)多元主體全流程協(xié)同治理，構(gòu)建共建共治共享城市運(yùn)行新生態(tài)。二是重新梳理管理機(jī)制。鎮(zhèn)街城市管理工作由執(zhí)法辦、城管辦、市政所等分別承擔(dān)，結(jié)合系統(tǒng)落地督導(dǎo)鎮(zhèn)街要素重整、力量重組、邊界重構(gòu)，基層城市治理從“九龍治水”走向“攥指成拳”。三是提升基層治理能力。推進(jìn)打造算力中心、建設(shè)智慧燈桿、開發(fā)三維地圖、進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)地址治理、數(shù)字孿生平臺(tái)等基礎(chǔ)能力建設(shè)（如圖8所示），推動(dòng)相關(guān)資源向其他區(qū)直部門和鎮(zhèn)街、村社復(fù)用共享，全面提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

3.為城市治理新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供“白云樣本”。把新質(zhì)生產(chǎn)力的新理念、新思路、新觀點(diǎn)運(yùn)用到城市治理中，根治城市管理難點(diǎn)頑癥，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目落地創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，針對(duì)環(huán)衛(wèi)收費(fèi)亂、垃圾投放點(diǎn)臟亂差、建廢渣土管理難度大等大城市運(yùn)行中的典型問題，以應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)造新機(jī)遇，引導(dǎo)科技創(chuàng)新和城市治理場(chǎng)景相結(jié)合，做成一批實(shí)用、可復(fù)制、可推廣的信息化產(chǎn)品，吸引一批上下游和細(xì)分領(lǐng)域科創(chuàng)企業(yè)落地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府側(cè)與企業(yè)側(cè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打造城市運(yùn)行管理行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。目前，已成功落地廣州市海珠區(qū)環(huán)衛(wèi)收費(fèi)、河南新安智慧城管、福建長(zhǎng)汀城管、茂名城管等多個(gè)項(xiàng)目，在珠海香洲、湛江市、北京通州、安徽南陵、浙江臨安、湖南長(zhǎng)沙、云南德欽等省內(nèi)外十多個(gè)城市進(jìn)行部署試用，全國(guó)范圍內(nèi)潛在商機(jī)超2.4億元。