靖江市于2017年9月啟動政務云建設，目前已承載全市44個委辦局，126種業務系統，政務系統上云率83%，同時隨著城市化進程的加速，城市規模不斷擴大，人口日益密集，城市治理面臨著諸多新的挑戰和機遇。在這樣的時代背景下，靖江市數據局敏銳地察覺到，傳統的城市治理模式已難以滿足現代社會對高效管理與優質服務的需求。

在此形勢下，靖江市數據局以提高社會管理創新為出發點，以提高社會服務水平為導向，以信息技術為手段，統籌規劃，整合各方資源（上級數據、本地數據、第三方數據等），經過大數據治理平臺從數據采集、數據加工、數據存儲、數據治理、數據使用等方面對數據全流程管理，逐步建成集社會管理、社會服務為一體的社會管理創新體系，通過開發部署全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的城市治理綜合管理平臺，實現“人地物情事”管理信息化，為社會重點要素的動態管控、基層民情形勢的分析研判、民間矛盾糾紛的聯合調處提供信息化支撐平臺，從而提升社會管理水平，提高社會服務能力，進一步維持社會和諧穩定。

1. 大數據治理平臺的搭建

為了實現對數據的有效管理和利用，靖江市數據局精心打造了大數據治理平臺，如圖1所示，該平臺涵蓋了數據全流程管理，從數據采集、數據加工、數據存儲、數據治理到數據使用，每個環節都嚴格把控，確保數據的準確性、完整性和時效性。目前累計對18家的委辦局完成調研，在對各委辦局調研進行梳理后，將涉及社會治理要素數據的相關的7家委辦局數據進行匯聚（住建、民政、衛健、規劃等），形成了靖江市數據局獨有的歸集庫，同時根據國家強制標準以及行業相關標準，結合平臺能力，對歸集庫的數據實施質量稽查，將不符合要求的數據進行了標準化清洗，形成了靖江市數據局特有的標準數據庫。

數據治理平臺充分考慮到業務系統對于基礎數據以及業務數據的需求，發揮自身數據處理優勢，按要求保質保量地為業務系統提供數據支撐，已累計推送數據2523余萬條，業務系統在高質量的數據支撐下，實施效率也得到了進一步的提升。

在保障業務系統需求的基礎上，對歸集庫中的近2523萬條數據進行梳理分析，將各委辦局、各業務條線所產生的關于人的基礎信息進行分類，并結合平臺的能力實現人的基本信息一數一源，目前靖江市人口基本信息庫中已融合完成65萬余條，隨著新數據的不斷被歸集，人口基本信息庫中數據準確性也在不斷地提升。由于人口基礎信息庫中的隱私屬性較多，為保證數據的安全性，華為云、華為數據底座（MRS+DWS）緊密配合，通過網閘限制、數倉授權等安全認證機制，防止數據泄漏。

2. 城市治理綜合管理平臺的開發與部署

在大數據治理平臺的基礎上，靖江市進一步開發部署了全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的城市治理綜合管理平臺，如圖2所示。

該平臺以實現“人地物情事”管理信息化為目標，對城市中的各類要素進行了全面梳理和數字化建模。平臺具備與其他部門業務系統對接功能，來獲取和更新相關信息，實現對城市運行狀態的動態跟蹤。

在功能上，平臺具備多種模塊，涵蓋了社會管理各個方面。例如，平臺提供社區管理、小區管理、房屋（樓棟）管理、網格管理、企業（商店）管理、人口管理、特殊群體管理、網格管理員信息庫和運維管理等，另外平臺還匯集了應急九小場所數據，便于部門實施精細化、主動化、可視化管理。

同時，平臺能夠實現聯動共享，使得不同部門之間能夠協同開展工作。例如，平臺可以給不同的單位開通不同的賬號，能查詢各自授權信息，在處理突發事件時，相關部門可以通過平臺迅速獲取彼此所需的信息，提高應急處置效率。

圖2 靖江城市治理綜合服務平臺

1. 數據整合與全流程管理創新

數據治理平臺通過數據匯聚、數據標準、數據質量、數據集成、數據清洗、數據轉換、數據服務等維度進行全面建設實現數據全流程管理，夯實了社會治理數字底座。實現成效有建立數據匯聚通道，全面歸集社會治理數據、理清數據資源，形成社會治理數據資產、完善數據質量稽查機制，實現數據質量持續提升、為上層應用提供數據支撐，提高數據使用效率、統一數據底座，賦能社會治理等等，進一步提升社會治理能力現代化水平，完善社會治理體系。

2.“人地物情事”信息化管理模式創新

城市綜合平臺創新性地提出了“人地物情事”信息化管理模式，將城市中的人員、地理、物體、情況、事件等要素全部納入信息化管理范疇。通過對這些要素的數字化建模和跟蹤，實現了對城市運行狀態的全方位掌控。

例如，人員管理方面，能精準反映區域人口分布和變動情況，為提供個性化服務提供支撐；在地理信息管理方面，利用測繪院數據構建了精確的城市地理信息系統，為城市規劃、交通管理等提供了精準的地理數據支持；在城市部件信息方面，將城市部件的詳細信息，如位置、類別、狀態等，精確地標注在地圖上，能夠直觀展示城市基礎設施的分布與狀態，便于管理者和公眾快速獲取相關信息。

“人地物情事”這些信息原先要向不同的部門進行申請，花費大量時間在流程上，現在通過城市綜合管理平臺就能快速查詢，這種創新的管理模式使得城市治理更加精細化、科學化，能夠更好地應對復雜多變的城市發展形勢。

3. 跨部門協同與信息共享創新

靖江市城市治理綜合服務平臺，實現了跨部門協同與信息共享的創新突破。在平臺的支撐下，各部門之間不再是孤立的個體，而是能夠共享數據、協同開展工作的有機整體。例如，在處理民間矛盾糾紛時，民政、司法、公安等部門可以通過平臺迅速獲取相關信息，聯合開展調處工作，提高了矛盾糾紛解決的效率和質量。

同時，在應對突發事件時，各應急救援部門能夠通過平臺快速獲取現場情況、人員分布等信息，實現高效的應急指揮和協同救援，大幅提升了城市的應急處置能力。

1. 對其他城市的借鑒意義

靖江市以數據驅動的建設方式為其他城市提供了寶貴的借鑒經驗。在當今城市化快速發展的時代，各地城市都面臨著類似的治理難題，如數據分散、管理粗放、服務效率低下等。

靖江市通過整合數據、創新管理模式、實現跨部門協同等舉措，有效提升了城市治理水平和服務能力。其他城市可以參考靖江市的做法，結合自身實際情況，因地制宜地打造適合本地的城市治理綜合服務平臺，從而推動城市治理現代化進程。

2. 推動智慧城市建設的發展

智慧城市是未來城市發展的方向，而城市治理綜合服務平臺是智慧城市建設的重要組成部分。

靖江市的平臺通過數據治理實現“人地物情事”管理信息化，為智慧城市建設奠定了堅實的數據基礎和管理框架。其創新的管理模式和技術應用，如大數據治理、跨部門協同等，也為智慧城市的其他領域，如智能交通、智能安防、智能環保等提供了有益的借鑒和技術支持，有助于推動智慧城市建設向更高水平發展。

3. 提升社會和諧穩定的保障能力

城市治理綜合服務平臺的建設對于提升社會和諧穩定具有重要意義。通過實現對社會重點要素的動態管控、基層民情形勢的分析研判、民間矛盾糾紛的聯合調處等功能，能夠及時發現和解決社會問題，預防社會矛盾的激化。

綜上所述，靖江市筑牢城市數字底座，以數據驅動城市綜合治理的方式在建設背景、建設內容、創新亮點和推廣價值等方面都具有突出的表現。